編者按：今年1月，《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》對社會公開發(fā)布，這是第一部全面系統(tǒng)規(guī)范和明確規(guī)定黨的各級各類組織處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序的基礎(chǔ)性、主干性中央黨內(nèi)法規(guī)。《規(guī)定》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，以黨章為根本依據(jù)，總結(jié)吸收黨的十八大以來管黨治黨實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新成果，充分彰顯了我們黨勇于自我革命的鮮明品格，對于深入貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略方針、深入推進(jìn)依規(guī)治黨，具有重要意義。為更好地宣傳和貫徹落實《規(guī)定》，本網(wǎng)特刊發(fā)一組闡釋解讀文章。
《中國共產(chǎn)黨處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序規(guī)定》堅決貫徹落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，堅持權(quán)限從嚴(yán)、程序從嚴(yán)，以中央黨內(nèi)法規(guī)的形式，對實施黨紀(jì)處分的權(quán)限和程序作出嚴(yán)格規(guī)定，為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作定規(guī)矩、立制度，以嚴(yán)明的紀(jì)律確保全黨目標(biāo)一致、團(tuán)結(jié)一致、步調(diào)一致，是有力推進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)特別是紀(jì)律處分工作的重要舉措。
緊密結(jié)合實踐發(fā)展，有力有效指導(dǎo)精準(zhǔn)規(guī)范開展處分違紀(jì)黨員工作
《規(guī)定》從黨的事業(yè)發(fā)展和全面從嚴(yán)治黨實際出發(fā)，緊密結(jié)合紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作實踐發(fā)展，順暢銜接相關(guān)重要黨內(nèi)法規(guī)，有利于厘清權(quán)力邊界、健全內(nèi)控機(jī)制、做到權(quán)責(zé)明晰，有力有效地指導(dǎo)各級黨組織精準(zhǔn)規(guī)范開展處分違紀(jì)黨員工作，推動全面從嚴(yán)治黨偉大實踐取得更多制度性成果和更大治理效能。
《規(guī)定》明確了指導(dǎo)原則、細(xì)化了工作程序、兼顧了特殊情形，所涉及的批準(zhǔn)權(quán)限和工作程序包括了黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組、黨的工作機(jī)關(guān)，處分對象涵蓋了不同層級、不同類型的黨員和黨員干部，堅持改革的思路和發(fā)展的方法，自上而下“一攬子”地解決了實踐中反映突出的諸多共性問題，有效節(jié)約了黨內(nèi)立法成本，提高了黨內(nèi)立法效率，體現(xiàn)了黨內(nèi)立法的周延性、針對性和指導(dǎo)性。
比如，對于援派、掛職、委托管理的黨員干部，“口袋黨員”、流動黨員、預(yù)備黨員、停止黨籍的黨員、離開公職崗位或者退休的黨員、國有企業(yè)退休黨員等不同類型的黨員和黨員干部如何確定處分審批權(quán)限、履行處分審批程序，一直以來是困擾地方紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的難題?！兑?guī)定》堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)改革發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況和長期存在的老問題，給出明確具體的工作指引，厘清實踐困惑、解決現(xiàn)實難題、避免掛一漏萬，切實增強(qiáng)黨紀(jì)的權(quán)威性和約束力。
嚴(yán)格規(guī)定實施黨紀(jì)處分的批準(zhǔn)權(quán)限
新時代加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，必須堅持嚴(yán)的基調(diào)不動搖，提高紀(jì)律建設(shè)的政治性、時代性、針對性，切實做到執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究?！兑?guī)定》堅持權(quán)限從嚴(yán)，為各級黨組織依規(guī)依紀(jì)履行“兩個責(zé)任”提供了重要抓手，將有效提升紀(jì)檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化、正規(guī)化水平，推動新時代紀(jì)檢監(jiān)察工作高質(zhì)量發(fā)展。
明確處分違紀(jì)黨員各項權(quán)限均系應(yīng)當(dāng)遵照的最低權(quán)限?！兑?guī)定》第二條明確指出，嚴(yán)格按照處分違紀(jì)黨員批準(zhǔn)權(quán)限和程序?qū)嵤h紀(jì)處分；第四十九條規(guī)定，本規(guī)定所確定的權(quán)限，均系應(yīng)當(dāng)遵照的最低權(quán)限。與《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》第二十三條、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)工作規(guī)則》第五十二條和《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》第九十二條不同，《規(guī)定》第四十九條并沒有“工作中根據(jù)需要可以按照更高層級的審批權(quán)限報批”的專門說明。這就意味著各級黨組織一方面必須切實擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行《規(guī)定》，把好處分審批關(guān)，體現(xiàn)守土有責(zé)、守土盡責(zé)的職責(zé)要求；另一方面又要根據(jù)個案實際情況，做到具體問題具體分析，只有在《規(guī)定》第十條規(guī)定的提級審查、第十五條規(guī)定的與組織處理合并使用以及其他上級紀(jì)委發(fā)函交辦等極特殊情形下，確有必要的方可按照更高權(quán)限、報請更高級別的黨組織（同級黨委、上級紀(jì)委）批準(zhǔn)給予黨紀(jì)處分。
《規(guī)定》專門設(shè)置了對違犯黨紀(jì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部實施紀(jì)律處分的批準(zhǔn)權(quán)限條款，體現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)勇于自我革命，敢于刀刃向內(nèi)，自覺接受從嚴(yán)約束，嚴(yán)格踐行“打鐵必須自身硬”，堅決防治“燈下黑”的堅定決心。再如，《規(guī)定》明確要求，對于留黨察看期滿、恢復(fù)黨員權(quán)利后，又發(fā)現(xiàn)“漏錯”或者“新錯”的，應(yīng)當(dāng)先由作出恢復(fù)黨員權(quán)利決定的黨組織撤銷原決定，再由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)按程序給予其開除黨籍處分，體現(xiàn)了黨規(guī)黨紀(jì)的剛性約束。
嚴(yán)格規(guī)范實施黨紀(jì)處分的工作程序
《規(guī)定》堅持程序從嚴(yán)，對各級黨組織實施黨紀(jì)處分的工作程序作出嚴(yán)格規(guī)定，確保嚴(yán)的制度、嚴(yán)的程序、嚴(yán)的要求落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署。
《規(guī)定》在總則部分重申黨章要求，對違紀(jì)黨員實施黨紀(jì)處分必須堅持民主集中制原則，按照規(guī)定程序，經(jīng)黨組織集體討論決定，不允許任何個人或者少數(shù)人擅自決定和批準(zhǔn)；上級黨組織對違紀(jì)黨員作出的處理決定，下級黨組織必須執(zhí)行。通過強(qiáng)調(diào)民主集中制原則，堅持將黨的組織優(yōu)勢、組織原則落到實處，以嚴(yán)格的程序規(guī)范將處分權(quán)關(guān)進(jìn)制度籠子里。
《規(guī)定》對于變更或者撤銷黨紀(jì)處分、提級管轄、指定管轄等工作中的處分批準(zhǔn)程序予以規(guī)范，對于實踐中經(jīng)常遇到的征求意見、呈報審批、全會追認(rèn)、報告?zhèn)浒浮⒒謴?fù)黨員權(quán)利等具體工作程序予以明確，有效指導(dǎo)和督促各級紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)依規(guī)開展工作。如，給予《規(guī)定》第十七條第三款所涉人員黨紀(jì)處分，負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委在報請同級黨委審議前，應(yīng)當(dāng)在本級紀(jì)委常委會審議通過后，及時形成書面情況報告并與上級紀(jì)委溝通。上級紀(jì)委案件審理部門經(jīng)審核和征求相關(guān)監(jiān)督檢查部門意見，并報本級紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人審批同意后，及時反饋處理意見。溝通工作原則上應(yīng)當(dāng)一次完成；上級紀(jì)委正式受理該案件后，審核意見與此前反饋的處理意見不一致的，應(yīng)當(dāng)要求下級紀(jì)委補(bǔ)充完善相關(guān)證據(jù)或者直接改變處理意見，不受此前已反饋處理意見的限制。這樣規(guī)定是為了壓實負(fù)責(zé)審查的紀(jì)委的主體責(zé)任，提升和保證案件質(zhì)量。需要注意的是，《規(guī)定》第二十條所涉?zhèn)浒赴讣òńo予地方各級紀(jì)委委員黨紀(jì)輕處分和給予省級紀(jì)委委員黨紀(jì)重處分案件），不屬于《規(guī)定》第十七條第三款規(guī)定的案件，無需提前與上級紀(jì)委溝通。
黨章和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》對于處分違犯黨紀(jì)的預(yù)備黨員作出了原則規(guī)定，但對于具體程序并未予以明確和細(xì)化。對此，《規(guī)定》堅持問題導(dǎo)向，明確有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)審查認(rèn)為預(yù)備黨員違犯黨紀(jì)，情節(jié)較輕，可以保留預(yù)備黨員資格的，可以直接給予其批評教育或者按照程序延長一次預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)按照程序取消其預(yù)備黨員資格?！兑?guī)定》對于何為“按照程序延長預(yù)備期和取消其預(yù)備黨員資格”予以明確和細(xì)化，即由有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)限的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)向預(yù)備黨員所在黨組織提出書面建議，經(jīng)預(yù)備黨員所在黨支部黨員大會討論形成決議，呈報有審批預(yù)備黨員權(quán)限的基層黨委批準(zhǔn)后作出處理決定。